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          淺談檢察機關開展全面從嚴治黨“四責協同”機制的實踐應用

          2019-03-05 圍觀 : 評論 論文發表
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          朱偉 顧文祥 王埡

          摘 要:全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰略部署,檢察機關作為黨領導下的法律監督機關更應通過落實全面從嚴治黨、從嚴治檢,來爭創“兩個一流”。落實全面從嚴治黨責任制是加強全面從嚴治黨的重要抓手和有效途徑,“四責協同”機制作為落實從嚴治黨、從嚴治檢責任制的重要嘗試,通過建章立制明確責任主體、責任邊界、環節設計、工作措施等工作,健全責任落實的完整鏈條,具有一定的實踐意義。

          關鍵詞:全面從嚴治黨;檢察機關;“四責協同”

          全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署,是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。從檢察機關的職責上講,檢察機關是黨領導下的國家法律監督機關,是加強黨風廉政建設以及反腐敗的重要職能部門,在落實全面從嚴治黨、強化黨內監督方面肩負著重要使命。正所謂“打鐵還需自身硬”,作為監督者自身,更要堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,落實全面從嚴治黨責任制。

          一、“四責協同”機制提出的背景和內涵

          從黨建工作的歷史經驗教訓來看,落實全面從嚴治黨責任制是管黨治黨重要抓手和有效途徑,落實黨建主體責任是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”。上海市嘉定區委在落實黨建主體責任制方面,經過反復的調研,做好頂層設計,提出了“四責協同”機制的概念,這是一次重要的實踐嘗試。這個機制的提出,經歷了調研、實踐、再調研、再實踐的過程。首次提出在2016年11月嘉定區第六次黨代會上,將“全面從嚴治黨,牛鼻子是責任制,責任制落實關鍵是‘四責協同形成合力”的思路寫進了區委工作報告和區紀委工作報告。之后經過調研形成初步方案,并向市紀委專題匯報,獲得市委常委、市紀委書記廖國勛的肯定和批示,后在原方案的基礎上細化和制定配套制度,逐步完善“四責協同”機制,形成了一系列配套制度。2017年5月,“四責協同”被寫進上海市第十一次黨代會市委和市紀委報告中,讓這個機制的推行獲得了更多的矚目。

          “四責協同”即明確規定了黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責四大主體的責任內容,它不是簡單的相加,不是平均用力,而是要破解以往責任界定不清、傳導不力等問題,并且強調了四個責任有機結合、同頻同振、同向同力,共同營造風清氣正的良好政治生態。

          二、檢察機關建立“四責協同”機制的必要性和重要意義

          嘉定區人民檢察院認真深入開展“兩學一做”學習教育活動,緊緊抓住“基礎在學、關鍵在做”之間的辯證關系,將檢察工作務實創新發展作為總基調,以司法改革為動力,在2016年底提出了一體化發展、融合式推進“公正嘉檢、服務嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風嘉檢”五大工作目標。一體化發展、融合式推進的工作理念,與嘉定區委提出的“四責協同”理念高度契合,區院黨組經過認真研究,從落實全面從嚴治黨、從嚴治檢的要求出發,制定了《落實全面從嚴治黨“責任閉環”工作方案》《關于深入推進全面從嚴治黨“四責協同”的若干工作制度》,進一步擴展了責任主體和責任內容,提出了中層干部履行責任、全體干警履行承諾責任的要求,“四責協同+傳導和承諾責任”協同發力,責任層層傳導到基層干警,讓責任落實“無死角”。

          一是有利于提高黨組決策能力。“四責協同”機制強調了責任主體同向同力,相互配合,凸顯了民主集中制的優勢,有利于院黨組提高政治站位,樹立大局意識,從整體性的布局謀劃具體問題的解決,完善了黨組議事決策制度,提高黨組工作制度化、規范化、程序化水平,確保黨的路線方針、政策和決策部署在檢察工作中得到充分的落實。

          二是有利于提高執行力。“四責協同”機制緊緊圍繞知責明責、履責督責、述責問責三個環節,通過黨組成員“關鍵少數”履行“主體責任”、“監督責任”、“第一責任”、“一崗雙責”中的示范帶頭作用,以上率下,層層傳導責任,一級抓一級,一級推動一級,讓從嚴治黨、從嚴治檢各個環節、各個領域,從縱向到橫向的責任都能得到全面的落實,提升了上級精神和黨組重大決策的執行力,更好地將嚴的要求落實到隊伍管理和檢察辦案中,提高檢察辦案工作質效。

          三是有利于提高主體意識。全面從嚴治黨的基礎是“全面”,關鍵是“從嚴”,將“四責協同”的主體擴展到中層干部和普通干警就是突出了“全面”這個要旨,讓從嚴治黨向黨支部、向黨員、向干警延伸,切實提高黨員、干警的主體意識,更加自覺地牢固樹立“四個意識”,形成責任層層落實、責任人人擔當的局面。

          三、檢察機關建立“四責協同”機制的路徑實踐

          嘉定區人民檢察院在踐行“四責協同”機制的過程中結合檢察工作實際,更加突出全面從嚴這個關鍵要旨,并對構成責任體系的整個環節進行了明細化,確保每個環節都具有可操作性。緊緊抓住知責明責、履責督責、述責問責三個環節,健全全面從嚴治黨責任落實完整鏈條。

          一是以工作實際為導向,建立相關配套機制。院黨組高度重視,認真履行“一崗雙責”要求,把“四責協同”機制列入黨組重要議事日程,與檢察業務、隊伍建設、檢務保障建設等工作緊密結合,同部署、同考核、同落實、同檢查。通過建章立制的方式明確全面從嚴治黨、從嚴治檢的責任主體以及責任內容,每一級主體的責任的制定都符合其工作性質和崗位職能。充分考慮檢察工作實際,建立健全配套制度,包括“2+N”會議制度,每年開展兩次“四責協同”專題會議和若干次專門會議,聽取各部門落實重點目標情況,研究解決履責過程中的問題。制定履責約談制度,將領導干部與基層干警的談心談話經常化、制度化,積極履行監督職能,加強問題整改的時效性和有效性。制定工作記實制度、“2記2評”工作制度,促進各級責任具體化、程序化、制度化。

          二是以目標為導向,一體化融合式推進“五個嘉檢”。嘉定區人民檢察院以“四責協同”機制的建立促進“公正嘉檢、服務嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風嘉檢”五大品牌的創建,明確創建項目的黨組負責人,制定具體的實施意見,牢牢把握責任的落實。例如,加強廉政文化建設,培樹廉潔奉公先進典型,利用“四優一示”、“好家風、好黨風、好作風”、向身邊先進黨員學習等專題活動,營造培優、識優、用優,創優增效的氛圍,傳播檢察“好聲音”。

          三是以問題為導向,制定“三大清單”促整改。結合崗位廉政風險點排查、經濟責任審計及黨建隊建、執法規范化等情況,梳理出五大類“問題清單”,落實黨組成員需要重點推進的事項,形成19項“責任清單”,制定工作目標和主要措施,匯總19個“項目清單”,按照工作要求和時間節點,有序推進責任項目的落實,強化履行“一崗雙責”。問題清單化、責任具體化、整改項目化,通過三份清單的謀篇布局直接決定了落實責任的系統性、科學性和有效性。

          四是以責任傳導為導向,加強內部監督促廉潔。加大問責力度,由院黨組書記約談班子成員,班子成員約談分管部門負責人,紀檢組督促院黨組和各部門落實從嚴治黨責任項目情況,對責任項目落實不力、發生嚴重問題的,嚴格按照《中國共產黨問責條例》等相關規定進行嚴肅問責。每年年初,召開黨風廉政建設大會,制定黨風廉政建設承諾書,由包括輔助文員在內的全院干警簽字,作出書面承諾,增強責任擔當意識。強化內部監督,建立廉政監督員、兼職紀檢監督員、支部紀檢委員三支隊伍,對本部門、本支部干警履行承諾情況進行日常監督,筑牢紀律“防火墻”。開展“四查四看”專題推進廉潔從檢承諾事項查諾、評諾工作,采用自評、黨支部、科室評審方式,對照承諾事項,查找理想信念、黨紀檢規、職業道德、工作作風等方面的不足,并及時整改。

          堅持黨要管黨、從嚴治黨,是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求,也是檢察事業發展的根本保證。因此,檢察機關必須堅持從嚴治黨、從嚴治檢,在實踐中不斷完善推進“四責協同”機制,建立風清氣正的檢察機關和為民務實清廉的過硬檢察隊伍,更加主動地把檢察工作融入經濟社會發展全局中謀劃和推進,努力營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

          注:該文在高檢院開展的以“認真學習貫徹《準則》《條例》,推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”為主題的全國檢察機關黨建理論研討活動中榮獲二等獎。

          《淺談檢察機關開展全面從嚴治黨“四責協同”機制的實踐應用》原文作者:朱偉 顧文祥 王埡,該學術論文發表于:職工法律天地 2018年11期

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